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Premio Nobel de Economía 2019: “Aliviar la pobreza global”
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Texto Completo
Premio
Nobel de Economía 2019: “Aliviar la pobreza global”
Por
Julio A. J. Carrillo
Este
introito señala
que el trabajo experimental de los tres investigadores que recibieron
el Premio
Nobel de Economía 2019, otorgado el 14 de octubre pasado, tiene un impacto inmediato
en el mundo real y
permite mejorar las políticas públicas, en tanto abordó el problema
desde una
óptica renovada.
La
Academia Sueca otorgó
el premio por “Su enfoque experimental para aliviar la pobreza global” a Abhijit Banerjee, un
economista indio nacido
en Calcuta; Esther Duflo, francesa, la segunda mujer galardonada con el
Nobel
de Economía y, a sus 46 años, la persona más joven en recibirlo; y
Michael
Kremer, estadounidense. Fueron reconocidos por haber sentado las bases
para
mejorar las políticas destinadas a ayudar a los más pobres.
Entonces,
¿cómo identificar mejor las
estrategias en pos de los menos acomodados? El Premio de este
año en
Ciencias Económicas fue otorgado al enfoque experimental que ha
transformado la
economía del desarrollo, incorporando
un
campo que estudia las causas de la pobreza global y cómo es mejor
combatirla.
El
Premio de Economía, en
general, suele ser otorgado a investigaciones teóricas, pero el
reconocimiento
a los tres investigadores distingue su trabajo experimental, que tiene
un
impacto inmediato en el mundo real.
Con
respecto a la
evolución de la teoría económica, Abhijit Banerjee y Esther Duflo
escribieron “Repensar
la pobreza. Un giro radical en la
lucha contra la desigualdad global”, Traducción de F. Javier Mato Díaz,
Editorial TAURUS PENSAMIENTO, Edición 2012.
Presenta
los aspectos
económicos que surgen cuando se comprenden las vidas económicas de los
pobres y,
asimismo, el tipo de teorías que nos ayudan a encontrar sentido tanto a
lo que
son capaces de conseguir los pobres, como a dónde y por qué motivos
necesitan
un empujón. Cada capítulo de este libro relata una búsqueda para
descubrir
cuáles son estos escollos y cómo se pueden superar.
Empieza
con los
aspectos básicos de la vida familiar: qué compran; cómo tratan la
escolarización, su propia salud o la de sus hijos o padres; cuántos
hijos
deciden tener, etcétera.
A
continuación, se
describe cómo funcionan los mercados y las instituciones para los más
necesitados: ¿pueden pedir préstamos, ahorrar y asegurarse frente a los
riesgos
que afrontan?
Nos
preguntamos, ¿qué
hacen por ellos los gobiernos y cuándo les fallan? A lo largo de todo
el libro,
se retoman las mismas preguntas básicas.
El
libro también nos
dice mucho sobre dónde está la esperanza: por qué subvenciones
simbólicas
pueden tener efectos más que simbólicos; cómo hacer más atractivos en
el
mercado los seguros; por qué cuando hablamos de educación, menos puede
ser más;
por qué los buenos empleos son importantes para el crecimiento. Sobre
todo,
aclara por qué la esperanza es vital y el conocimiento es crítico, por
qué
tenemos que seguir intentándolo incluso cuando el reto parece
abrumador. Concluye
afirmando que el éxito no siempre está tan lejos como parece.
En
ese sentido, el artículo de Enrique
Bour, titulado “Desnacionalización de la Moneda en
Argentina”, nos lleva a
distinguir entre la dolarización y el
establecimiento de una caja de conversión, dado que en el primer caso y
por el
costo del arrepentimiento de la medida, no hay posibilidad de hacerlo
toda vez
que equivale a la pérdida de la soberanía monetaria.
La
sociedad argentina está en una situación de descontrol, lo que
lleva a preguntarnos si es posible pensar en la dolarización excediendo
el
problema estrictamente económico y atándonos las manos.
El
defensor más consecuente de una dolarización, Steve Hanke, ha
puntualizado en distintos documentos cómo el establecimiento de un
Banco
Central de la República Argentina involucró notorias desventajas a
largo plazo:
Es
trascendente la mayor frecuencia de la crisis del peso, luego del
establecimiento del Banco Central de la República Argentina en 1935. De
esto
resulto un mal manejo monetario, (acompañando el artículo con un
gráfico del
PBI per cápita de EE. UU y de la Argentina). Señala las ventajas
puntualizadas por
Berg y Borensztein de eliminar el riesgo de la devaluación fuerte o
repentina a
pesar de que la dolarización es una restricción y no un pasaporte
directo al
bienestar, y remarca que en el caso de dolarización, no se puede
devaluar como
en la caja de conversión, siendo este argumento central de la polítical
economy
que justifica la dolarización.
Cuando
vemos la teoría económica y la dolarización, el autor cita un
reciente estudio del Fondo Monetario Internacional, escrito por Andrew
Berg y
Eduardo Borensztein, en el que advierte de que dichos análisis suponen
la
vigencia de la ley de convertibilidad, tomando el ejemplo de los países
europeos que abandonan sus monedas a favor del euro.
Una
de las mayores ventajas que tiene la dolarización es su
credibilidad, y esta se deriva precisamente del hecho de que se toma
una
decisión irreversible.
En
los casos de convertibilidad o caja de conversión, el Banco Central
tiene que adquirir reservas sobre el exterior en cantidad igual a la
emisión de
moneda nacional. Los autores citados señalan una serie de ventajas,
comenzando
por la eliminación del riesgo de devaluación fuerte o repentina a pesar
de que
estaría atado a la flotación del dólar en el mundo, y continuando con
otras
presuntas ventajas.
Los
costos eventuales de una dolarización serían que esta no elimina
el riesgo de una crisis externa, pues los inversores podrían huir
debido a
deficiencias en la posición fiscal del país o del sistema financiero.
Por ello,
se requiere una administración financiera prudencial que también es
requerida
en un sistema no dolarizado.
El
autor señala que el Premio Nobel de 1974, Friedrich A. Hayek, en su
obra Denationalisation
of Money –The
Argument Refined (1976), argumenta que el dinero no es diferente de
otras
materias primas, y sería mejor suministrado por la competencia entre
los
emisores privados que por un monopolio del gobierno.
Frente
al esperado activismo político que
significa la defensa de la soberanía monetaria, varios partidos
políticos
tratarán de impulsar que la dolarización o la sustitución de monedas
significan
una renuncia a instrumentos de política monetaria. En el caso de
Argentina, si
la dolarización se comunica como una política de desnacionalización,
las
posibilidades de rechazo aumentan; si, en cambio, se plantea como una
política
de prevención de desastres, el mensaje puede tener mayor éxito (Osvaldo
Feinstien).
El
autor concluye, señalando: “No
quiero minimizar las dificultades de
implementación que tendría semejante esquema de dolarización plena o de
sustitución de monedas, mas dadas las circunstancias políticas y
económicas
vigentes entiendo con muchos otros economistas que su instrumentación
tendría
un beneficio social neto positivo”.
Dadas
las características del artículo y su elevada calidad
científica, hemos resaltado determinados puntos y recomendamos su
lectura en
forma detallada para poder conformar una idea de la
situación actual de la República Argentina.
Por
su parte, Rodolfo G. Papa
nos aporta “El combate a la
corrupción desde el sector privado de nuestra economía”,
teniendo como
objetivo el marco actual de la Ley. 27.401 (1° de Marzo 2018) que ha
instituido
la responsabilidad penal independiente de las personas jurídicas
privadas
locales por la comisión de ciertos delitos contra la administración
pública y
el soborno trasnacional, mencionando los distintos delitos con los
respectivos
artículos del Código Penal, en forma detallada y fundada.
Incorporándose
a una creciente tendencia en América Latina que es
llevada adelante en base a una serie de tratados internacionales,
menciona los
distintos países y normas legales, así mismo las jurisdicciones de
América Latina
que han señalado interinamente y normas penales de prácticas corruptas
empresariales.
Se
enumeran los pilares que ha incorporado esta innovadora legislación
cuya lectura recomendamos, sin perjuicio de señalar la frase “Persona Jurídica siempre responde” y
que se encuentra actualmente en trámite parlamentario un proyecto de
nuevo Código
Penal, con impacto de la economía del sector privado en general.
Continúa
con el análisis de la Ley 27.401, y señala, que se debe
considerar el Código Civil y Comercial de la Nación en su artículo 148
y el
dictado de la Resolución 27/2018 de la oficina anticorrupción, en tanto
ha
establecido una guía de recomendaciones o mejores prácticas. Luego de
una serie
de exposiciones, apunta que la Ley 27.401 no ha precisado,
específicamente, la
responsabilidad penal de una persona jurídica por el presunto pago de
un
soborno en su nombre, interés y beneficio.
Continúa
con la práctica comparada de la legislación americana con
tres sistemas, y finaliza desarrollando el tema del desarrollo de un
estándar o
norma de gestión en materia de compliance que sirva como parámetro a
ser
adoptado Con respecto a la Ley en vigencia 27.401, no ha tramitado
ningún leading case
local.
Sin
perjuicio de ello, el Tribunal Oral en lo Penal y Económico de la
Capital Federal, condenó a una sociedad anónima por la aplicación de la
Ley 24.769.
Es
de fundamental importancia el nuevo Código Procesal Penal, Ley
27.482, titulo 6°, sobre la situación penal de las personas jurídicas
como
sujeto de un proceso penal. Señala que la observancia de la normativa
que
comentamos ha despertado nuevos desafíos para operadores jurídicos,
reguladores, jueces, fiscales, etc. que
podrían integrar “Un programa de integridad”.
En
materia de compliance, debe aplicarse un
enfoque multidisciplinario específicamente
liderado por abogados y contadores, considerando que la Ley 27.401, ha
contemplado
la confección de un “Balance e informe
falso agravado”, señalando que la contabilidad no puede
esconder mediante
la registración de operaciones irreales, el pago de un soborno.
El
autor concluye, señalando que este nuevo marco normativo ha
instalado una oportunidad para el sector privado de nuestra economía,
que
enfrenta la posibilidad de autorregularse adecuadamente, para
identificar,
prevenir y dar respuesta, ante la posible comisión de prácticas
corruptas -o
bien fraudes corporativos, o inclusive, el falseamiento de los
registros
contables-, y que debería transformarse en su principal herramienta de
protección jurídica ante el acaecimiento de un escenario de crisis en
el que se
juzgue en forma independiente la responsabilidad penal de los entes
ideales, y
que anhelamos, no padezca retrocesos.
Compartimos
las
conclusiones del autor, por lo que recomendamos su lectura, como
asimismo, “El
libro blanco de Compliance” en su adaptación de la Asociación
Argentina de
Ética y Compliance.
Daniel
Gerardo Reynoso,
nos
envía la colaboración sobre “Sistema
Bancario
Argentino. Elementos Normativos y Funcionales”.
En la Introducción, señala que “un Banco no es
una empresa que opera
aisladamente sino un engranaje
de un
complejo mecanismo denominado sistema bancario que opera colectivamente
y que
gravita en la conformación económica y financiera de nuestro país, sus
entidades públicas y privadas, de sus habitantes y de las relaciones en
el
resto del mundo”.
Por
otro lado, brinda
los términos da los conceptos de banco y sistema bancario, resaltando
que lo
hacen coordinadamente para proveer un servicio a la comunidad bajo el
control estatal.
Asimismo,
aclara la
terminología de actividad financiera y actividad bancaria, señalando
que es incorrecto
utilizarlos como sinónimos porque difieren en amplitud y contenido,
siendo la
actividad financiera genérica y la bancaria específica.
En
ese sentido, la actividad
Bancaria, puede describirse desde el ángulo económico y desde el
jurídico,
aunque ambos puntos de vista estén íntimamente interrelacionados. En lo
económico, la actividad bancaria consiste en concentrar capital para
ofrecerlo
en crédito a quienes lo demanden, previamente capta fondos con pago de
intereses a quienes los ofrecen, cuenta o deposito a la vista. “El sistema bancario, exhibe su actividad
esencial…consistente en un ciclo continuo de concentrar el ahorro
fraccionado
en la comunidad y canalizarlo al otorgamiento de crédito”.
En
lo jurídico, la Ley
21.526, define cómo intermediar habitualmente entre oferta y demanda de
recursos financieros, principalmente dinero pero también títulos,
garantías y
medios de pago en general, manteniendo una relación equilibrada y
armónica
entre pasivos y activos por propia necesidad y por reglamentación del
BCRA.
Con
relación al Sistema
del Banca Central, el negocio de banco crea riesgo social porque los
depositantes pueden perder total o parcialmente sus depósitos, como así
también
riesgo económico general, porque el negocio bancario puede afectar la
actividad
económica y financiera de un país y sus relaciones internas y externas.
En
nuestro país, dicho sistema “está
supervisado por el BCRA que por su carta orgánica está facultado para
regular
el sistema financiero y aplicar la Ley de Entidades Financieras y
Normas
consecuentes”.
El
BCRA se
interrelaciona con los bancos por una relación vertical de poder
jerárquico
sobre los mismos y de conexión horizontal de bancos entre sí. Asimismo,
con el Banco
Central se establece una conexión informática a través del Sistema
Nacional de
Pagos y de las Cámaras Compensadoras Electrónicas, y de diversas y
variadas
otras formas, permitiendo el funcionamiento de los denominados bancos
digitales.
El
autor concluye su
aporte, señalando: “el
sistema de banca central es la herramienta con la que la autoridad
gubernamental, representada para este fin por el BCRA, puede aplicar en
forma
directa, instantánea y obligatoria todas las medidas e instrucciones
necesarias
para cumplir las decisiones y objetivos tanto del sistema bancario como
de la
política económica y financiera del país”.
Criterio que compartimos y que nos lleva a señalar la
necesidad de aportes como el presente, dadas las circunstancias
políticas de
transición por las que atraviesa nuestro
país.
Carlos E. Cal, nos presenta “Método
de Toma de Decisiones Estratégicas y su aplicación a ámbitos políticos,
económicos, sociales”, con un introito de Colin S. Gray Theory
of Strategy,
Oxford: Oxford University Press, 2018., sobre
la estrategia conceptualmente, y
señala: “Siempre debe ser
conceptualmente una guía o advertencia para el mañana”.
Señala
que de la mano de un economista como
el Dr. Federico Frischknecht,
Profesor de la Materia Economía
en ese Instituto, en el Claustro de la Escuela de Guerra Naval, se creó
un
método para conducir las cuestiones estratégicas en el ámbito de la
conducción
empresaria. La historia del pensamiento estratégico ha seguido una
trayectoria
similar a la de la conducción de la guerra, y los autores han competido
infructuosamente por encontrar la panacea desde distintos puntos de
vista,
abarcando la organización matricial empresa democracia.
En
lo político, decimos que la estrategia tiene que referirse a los
intereses en juego, la teoría reflexiona sobre la naturaleza de los
intereses y
la forma de relacionarlos, y la estrategia se refiera a prosperar tanto
en la
paz como en la guerra. Si una política puede tener éxito en la paz, no
necesita
librar una guerra. Las estadísticas tienen que actuar como estrategas
al
servicio de
objetivos que siempre están
abiertos a la reconsideración por la incertidumbre propia del nivel
estratégico.
La
teoría estratégica debe servir para la orientación del poder y de
la fuerza hacia el propósito de la política. La adecuada relación entre
poder,
fuerza y propósito (hacer buena estrategia) debe servir a un país en
toda
circunstancia: política, económica o militar. También sirve a
instituciones,
entidades, empresas, grupos e individuos, porque la cuestión es el
estado
normal de las relaciones humanas.
En
la Escuela de Guerra, liderada
por el Dr. Federico Frischknecht,
como se señaló, se elaboró un método para resolver los problemas
estratégicos
que aún se enseñan en el Instituto y que son aplicables tanto al ámbito
militar, civil, político y económico.
A
continuación, aconseja cuatro pasos para estudiar ordenadamente las
cuestiones estratégicas, que desarrolla en forma exhaustiva y
concordante:
1)
La cuestión Estrategia también denominada Conflicto; 2) La Política;
3) La Maniobra; 4) La Directiva.
El
autor concluye señalando que ha descripto someramente el ámbito que
se enseña en la Escuela de Guerra Naval a los futuros comandantes de
las
unidades, es decir, conductores de la Armada Argentina, y que es
aplicado por
economistas, políticos, empresarios y abogados. Es decir, en general,
aquellos
que tienen que decidir sobre temas de interés.
Toman
contacto con el método, alumnos de distintas Universidades-
Nacionales y Privadas y del Instituto del Servicio Exterior de la
Nación a través
de conferencias, clases y ejercicios de gabinete, en los que comparten
el aula
con los alumnos del Curso de Comando y Estado Mayor Naval, empleando el
simulador de crisis que posee la Escuela.
El
autor señala que para las personas que necesiten actuar en este
mundo inasible de decisiones complejas, sin duda este método les
permitirá ir
transitando el camino hacia soluciones creativas y realistas que
necesitan ser
puestas a prueba, así como controlar sus efectos, en un ciclo recursivo
permanente.
La
amplitud del método y su aplicación está dada por la siguiente cita
del autor, cuando refiere: “Desde ya que
este método no serviría de mucho a mentes brillantes como la de
Napoleón
Bonaparte para las guerras, o la de Winston Churchill para la política
o la de
John Maynard Keynes para la economía. Muchos empresarios, economistas,
sindicalistas, políticos y personas de actuación pública o privada en
distintos
ámbitos, acostumbrados a lidiar en su vida diaria con este tipo de
problemas,
tal vez lo usen sin saberlo”.
Compartimos
con el autor el criterio de que somos muchos los que
usamos el método al lidiar en la vida diaria con este tipo de
problemas. Sobre
todo, en las difíciles circunstancias por las que atraviesa nuestro
país, que
requieren nuestra unidad y esfuerzo común.
EDUARDO CONESA, nos presenta “LAS OPCIONES ECONOMICAS DEL PRÓXIMO
PERIODO PRESIDENCIAL”, en donde realiza un análisis de los
procesos económicos desde 1973
hasta el 2006. Comienza con
el Plan Gelbart
de 1973; el segundo es el Plan Austral, que se basó en el congelamiento
de
precios; y concluye con el fracaso -por lo cual nuestra economía en el
presente
deberá descartarlo- del Plan de Convertibilidad similar al de Cavallo
en el
2001, que culminó con la renuncia del Presidente De la Rua, y con una
crisis de
primera magnitud. La cuarta alternativa, el plan 2002- 2006, a pesar de
representar un tipo de cambio competitivo inicialmente, luego cayó en
desprestigio, toda vez que el tipo de cambio real se atrasó y el país
se
estancó.
Lo mismo ocurrió con los planes de todos
los Ministros del Presidente Mauricio Macri, desde el 2015 hasta la
fecha: la
inflación descontrolada de los próximos meses tornará rápidamente poco
competitivo el tipo de cambio nominal de 65 pesos por dólar y el
público
continuará comprando dólares. Resalta que todo plan económico que no
estirpe de
raíz la manía del público argentino de comprar dólares, está destinado
al
fracaso.
La clave del éxito del próximo plan
económico será indexar el tipo de cambio originalmente competitivo con
un
índice de precios al consumidor.
El instrumento elegido el último año
para mantener el tipo de cambio nominal fue y continúa siendo la
altísima tasa
de interés de las Leliq,
en lugar de utilizar los depósitos bancarios del público, para
re-prestar ese
mismo dinero a las empresas productivas
privadas.
Asimismo, señala la escasez de crédito
bancario para las PYMES. que deben pagar tasas de interés del 120%
anual,
corriendo riesgo de ir a la quiebra. Únicamente las empresas muy
grandes y las trasnacionales
tienen acceso al crédito internacional.
Las nuevas autoridades deberán inaugurar
“una economía desarrollista anti timba”. En ese sentido, apunta que
además la
baja de tasas de interés, también tendrían que bajar los encajes bancarios e
indexar con índices de
precios al consumidor los depósitos a plazo fijo en el sistema bancario
nacional para indicar a los ahorristas argentinos que no compren
dólares,
ofreciéndoles un interés real del 2% anual. Es inútil prohibir al
público que
compre dólares con cepos o controles de cambio.
El Poder Ejecutivo debería enviar al
Congreso un proyecto de Ley para repatriar los capitales argentinos
fugados al
exterior que suman más de 300 mil millones de dólares a condición de
que los
destinen a depósitos a plazos fijos en pesos indexados en el sistema
bancario,
o comprar acciones de empresas que coticen en bolsa, todo en pesos y
sujeto a
un impuesto del 1%. Los capitales de narcotráfico y corrupción deberían
quedar
excluidos.
Concluye que con estas medidas y siguiendo
las propuestas de su libro, las exportaciones podrían crecer al 15%
anual y el
PBI al 8% en varios años.
Las medidas sugeridas, como las que
figuran en la obra del autor, están sujetas a consideración, como él
mismo reconoce.
Pero de lo que no cabe la menor duda, es que en las circunstancias en
las que
se encuentra el país, se deben analizar las experiencias históricas de
la
evolución de la economía y concordar sobre el alcance de las mismas de
común
acuerdo.
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