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Entrevista a Alexis Pirchio, Presidente de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia
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Texto Completo
Entrevista
a Alexis Pirchio, Presidente de la Comisión
Nacional de Defensa de la Competencia
Por
Federico Volujewicz
1.-
elDial.com– Federico Volujewicz: ¿Cómo
encontró el área al momento de asumir?
En
lo que respecta a los expedientes de
concentraciones económicas y conductas anticompetitivas, encontré una
acumulación de casos que ya habían concluido su fase de análisis y que
no
obtuvieron su correspondiente resolución. Para dar una idea de la
dimensión de
los atrasos, había al momento que asumimos 125 expedientes de
concentraciones
económicas en trámite y 94 expedientes por conductas anticompetitivas.
Hoy en
día, al finalizar el primer trimestre del año podemos decir que estamos
reduciendo fuertemente los stocks de expedientes atrasados. Tenemos
actualmente
108 expedientes de concentraciones económicas y 81 expedientes de
conductas
anticompetitivas. Esperamos seguir reduciendo los stocks atrasados
durante el
resto del año para poder tener una CNDC ordenada y con tiempos de
trabajo que
sigan estándares internacionales.
Para
que te des una idea, en promedio se tardó
alrededor de 230 días resolver un expediente de concentración económica
el año
pasado. A modo comparativo en Brasil, el CADE, los casos de
procedimiento
sumario, que internamente los llamamos “fast track” los resuelven en
alrededor
de 15 días. Por lo que el foco está en eficientizar los procesos de
trabajo
para resolver más rápidamente los casos.
El
otro gran objetivo es trabajar en la
conformación de la Autoridad de Competencia. La independencia del
organismo no
solo implica una autonomía respecto a otras áreas de gobierno, sino una
simplificación burocrática que hará más ágil la finalización de los
expedientes. Al estar escindidos en dos organismos la decisión técnica,
que
aporta la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia (CNDC), y la
fase
resolutiva, de la Secretaría de Industria y Comercio, esto implica una
coordinación que muchas veces ralentiza la salida de los expedientes.
La
creación de la Autoridad de Competencia permitirá que haya un organismo
de
aplicación de la Ley de Defensa de la Competencia, y eso es primordial
para dar
mayor celeridad y efectividad a las tareas de enforcement.
De
todas formas, la CNDC tiene un equipo de
profesionales con mucha experiencia y preparación. Es un ámbito muy
particular
dentro de los que es la Administración Pública Nacional, por su grado
de
especialización y profesionalización. A pesar de eso, encontré que
algunas
áreas están trabajando con una cantidad de personal mucho menor al
caudal de
trabajo que poseen. Dentro de este escenario de austeridad, estamos
haciendo lo
posible para ir incorporando gente a cada una de las áreas, lo cual va
a
permitir mejorar los tiempos en el análisis e investigación y
resolución de
casos.
En
lo que concierne a reglamentaciones, una
deuda importante de la CNDC es la regulación que permita, finalmente,
poder
implementar el Programa de Clemencia. Si bien el programa fue incluido
en la
Ley 27.442 que fue sancionada en 2018, sin una reglamentación
específica que
aporte previsibilidad sobre el procedimiento y seguridad en relación
con las
cuestiones que atañen a la confidencialidad del proceso y de la
información, es
difícil que haya gente dispuesta a participar del programa y solicitar
la clemencia.
Fue una de las prioridades que plantee al comenzar mi gestión, y
rápidamente
pudimos desarrollar un proyecto de reglamento que pusimos a consulta
del
público el 8 de marzo de este año. Ahora que ha finalizado el periodo
de
consulta, nos tomaremos algunas semanas para recoger los comentarios y
elaborar
una versión final de Reglamento.
También
estamos desarrollando reglamentos
específicos para otros procedimientos, como las Opiniones Consultivas y
las
Diligencias Preliminares por un lado y la implementación de aranceles
sobre la
notificación de operaciones de concentraciones económicas, los cuales
iremos
emitiendo en los próximos meses.
2.-
elDial.com – Federico Volujewicz ¿Qué
prioridades se plantea para la gestión?
En
primer lugar, como ya comenté, una de las
principales deudas es institucional, y tiene que ver con la
constitución de la
Autoridad de Competencia. Estamos trabajando para que esto pueda
concretarse y
tenemos el total apoyo del Secretario de Industria y Comercio, Pablo
Lavigne
para la conformación de la Autoridad. Pablo tiene la visión, la cual
comparto,
de que, en un contexto de mercados desregulados, la autoridad de
defensa de la
competencia toma principal importante como mecanismo para evitar abusos
en los
mercados.
En
segundo lugar, nuestro objetivo es dotar de
más instrumentos y asignar más recursos a la investigación de conductas
anticompetitivas, principalmente en lo que concierne a la detección de
carteles, que es el tipo de práctica que mayor daño genera. Sancionar
las
conductas contrarias a la competencia no solo tiene un efecto punitivo,
sino
también disuasorio. Al mismo tiempo, se trata de medidas que suelen
tener más
impacto en la prensa y permiten dar a conocer la actividad de la CNDC y
la
normativa de competencia. En este sentido, el Reglamento para la
Ejecución del
Programa de Clemencia es fundamental y ya estamos bastante avanzados en
el
proceso de tener una regulación definitiva que permita tener el
programa en
pleno funcionamiento.
La
revisión ex ante de las concentraciones
económicas es otra de las prioridades de la gestión. Con la Ley actual
su
implementación se encuentra atada a la creación de la Autoridad. Cuando
pueda
concretarse el nuevo organismo, es uno de los primeros procedimientos a
poner
en práctica. La revisión ex post genera muchas complicaciones, sobre
todo con
aquellas operaciones que despiertan preocupaciones referidas a la
competencia
en ciertos mercados, en primer lugar, porque, cuando se trata de
concentraciones
con un alcance mundial, las empresas notifican la operación ante la
CNDC cuando
ya fue aprobada y condicionada en otras jurisdicciones, y eso nos
perjudica a
la hora de negociar remedios que morigeren los efectos nocivos. Al
mismo
tiempo, muchas veces las empresas avanzan en ciertos aspectos de su
fusión que
son difíciles de retrotraer en la fase en la que hay que establecer los
remedios a la operación.
3.-
elDial.com– Federico Volujewicz: En materia
de relaciones internacionales, ¿cómo se plantean los próximos meses? No
sólo
respecto de otras agencias sino también de la relación con otros
organismos.
El
contexto de austeridad que está atravesando
el Estado nos limita la capacidad de participar de manera presencial en
muchos
de los foros y reuniones del circuito antitrust. Aun así, asignaremos
los
recursos a participar de aquellas reuniones que resultan estratégicas
para la
CNDC, pero también para el país, como por ejemplo las reuniones
semestrales del
Comité de Competencia de OCDE. El ingreso de Argentina a OCDE es una
prioridad
de este gobierno y, desde nuestra área de expertise aportaremos para
consolidar
ese objetivo.
De
todas formas, estas limitaciones
presupuestarias no son nuevas, y a partir de la pandemia, la
participación
virtual es una opción posible en la mayoría de estos ámbitos de
reunión, lo
cual ha permitido a la CNDC, desde su Oficina de Relaciones
Internacionales,
seguir participando y aportando contribuciones en el Comité de
Competencia de
la OCDE, en el FLACC, en la UNCTAD, y en las distintas reuniones de
ICN, por
mencionar algunas de estas instancias.
A
su vez, muchos miembros de la CNDC han podido
aprovechar capacitaciones especializadas en ciertos temas de antitrust
ofrecidas por otras agencias u organismos. Algunos de los cuales han
tenido un
formato presencial y, otros, un formato enteramente virtual. Esto
supone un
gran beneficio para el equipo de la CNDC y para el organismo, en tanto
permite
la actualización constante de los profesionales.
Durante
los últimos años, las relaciones de
colaboración con agencias de competencia de otros países se han ido
formalizando a través de Memorándums de Entendimiento o Convenios de
Cooperación bilaterales. Esperamos seguir con este ejercicio.
Recientemente, en
la primera reunión presencial, después de muchos años, entre las
autoridades de
competencia del Mercosur, hemos firmado un Memorándum de Entendimiento
para la
Edición del Anuario de la Competencia del Mercosur, que
formalizó la
creación de esta publicación que se lleva adelante desde 2022 en un
esfuerzo
mancomunada entre las agencias de los cuatro Estados Parte.
4.-
elDial.com – Federico Volujewicz: La
promoción de la competencia resulta un elemento clave para generar
disuasión y
dar a conocer la existencia de normas de libre competencia. En 2016, el
área
tomó fuerte impulso con gran cantidad de investigaciones de mercado
publicadas,
y en la gestión anterior pareciera haberse frenado un poco esa
tendencia, ¿cuál
es la expectativa en esta área?
Entiendo
que, a comienzos de la gestión
anterior, la Dirección Nacional de Promoción estuvo muy abocada a dar
asistencia a las Direcciones Nacionales de Conductas Anticompetitivas y
Concentraciones Económicas, y quedaron pocos recursos asignados a las
Investigaciones
de Mercado. A partir de 2022, se modifica esa tendencia, y en 2023
fueron
publicadas tres investigaciones de mercado. Sin embargo, en mi sondeo
inicial
observé que es el área más afectada por las limitaciones de personal.
Hemos
podido reorganizar rápidamente ciertos recursos para dotar a la
Dirección de
Investigaciones de Mercado con analistas con experiencia que puedan
llevar
adelante este tipo de análisis.
Nuestro
objetivo es seguir mejorando, y tener
la capacidad, no sólo de publicar las investigaciones de mercado en
curso, sino
de poder iniciar nuevas investigaciones de mercado sobre sectores
estratégicos
y de gran dinamismo competitivo. Este mes publicaremos una
investigación sobre
los mercados de productos de papel tissue y de pañales descartables, y
esperamos publicar otra en junio. La desventaja con la que contamos en
estos
momentos es, nuevamente, la falta de presupuesto que nos impide
encargar estudios
de mercado a expertos por fuera de la CNDC, que muchas veces han sido
un insumo
muy valioso para las investigaciones de mercado que se hacen
enteramente “in
house”.
5.-
elDial.com – Federico Volujewicz : Respecto
del nuevo Reglamento para la Notificación de Operaciones de
Concentración
Económica, ¿están analizando posibles modificaciones o va a continuar
tal como
fuera aprobado el año pasado?
Nuestra
prioridad es aprobar el Reglamento para
la Ejecución del Programa de Clemencia, y reglamentar procedimientos
aún no
reglamentados como las Opiniones Consultivas y las Diligencias
Preliminares.
6.-
elDial.com – Federico Volujewicz : La Ley
27.442 plantea dos grandes deudas, en primer lugar, la constitución del
tribunal y la consecuente puesta en vigencia del sistema de control ex
–
ante por un lado y por otro, la puesta en vigencia del
reglamento de
clemencia para brindar garantías a quienes quieran acogerse al
beneficio del
programa. La prioridad del gobierno pareciera pasar por la primera,
mientras
que ustedes tomaron la segunda como primer acto público a partir del
llamado a
recibir comentarios y la presentación del programa de clemencia. ¿Está
preparada la agencia para comenzar de un momento a otro con el control
de
concentraciones ex – ante? ¿Cómo se preparan para el momento en que
comience a
funcionar el reglamento de clemencia?
Respecto
al control ex ante de operaciones de
concentración económica, el Reglamento para la Notificación de
Operaciones de
Concentración Económica aprobado en 2023 terminó de formalizar el
procedimiento
sumario, lo cual ha permitido consolidar una organización más eficiente
del
área y preparar a la Dirección Nacional de Concentraciones Económicas
para
poder recibir este tipo de casos que presentan una menor complejidad,
analizarlos y elaborar en un corto plazo el Dictamen correspondiente.
En
este sentido, y en lo que respecta a las
concentraciones económicas que siguen un procedimiento ordinario, y
dentro de
este grupo, aquellas que despiertan preocupaciones en lo que refiere a
la
competencia, los Informes de Objeción constituyen una herramienta
importante
para poder identificar con la mayor celeridad posible las
preocupaciones que
observa la CNDC en los mercados involucrados y comunicarlas a las
partes.
Estas
dos herramientas han permitido un
ejercicio cada vez más ajustado de análisis de las concentraciones
económicas
que, cuando se ponga en vigencia el régimen ex ante, permitirán un
examen
rápido, eficiente y efectivo de los casos.
Sobre
la ejecución del Programa de Clemencia,
además del reglamento, que ofrece un procedimiento detallado acerca de
los
pasos a seguir, desde la consulta por la disponibilidad de marcadores
hasta la
derivación del caso al área de conductas anticompetitivas, hemos
recientemente
organizado una Jornada de Clemencia, en la que representantes de las
agencias
de España, México, Brasil, Uruguay y del Banco Mundial, compartieron
sus
experiencias con el Programa de Clemencia. Esta Jornada, además de
estar abierta
a la comunidad antitrust nacional, contó con la presencia de todo el
equipo de
la CNDC. Por su parte, el Banco Mundial nos está brindando una
importante
asistencia en la materia, y a principios de junio nos ofrecerán un
Taller de
Clemencia para el personal que estará abocado a este procedimiento y
para los
equipos de la Dirección Nacional de Conductas Anticompetitivas y la
Dirección
de Registro El taller tiene un abordaje muy práctico y nos servirá para
afianzar ciertas cuestiones de la puesta en funcionamiento del programa.
Citar: elDial.com - CC7DCD
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